成绩：在校生5万多人，民办学校功不可没
我国民办教育从上世纪80年代再度兴起至今，经过20年的实践，已涌现出批办得好、质量高、有特色的民办学校。在我市，民办教育虽属起步阶段，但经民办教育工作者的不懈努力和艰苦探索，积累了不少民间办学的好经验，出现了如梅雁东山学校、东升中学、江南电脑学校、文玉幼儿园这样规模较大、质量较高的民办学校，特别是今年由梅雁集团投入巨资，高起点高标准兴建了东山中学梅县新城分校。目前全市民办学校有在校生5万多人，为社会培养、培训了数以万计的各类型人才，在我市教育事业中已占有一席之地。在8月底召开的《民办教育促进法》实施座谈会上，市教育局根据各界人士的发言，将民办教育的作用归纳为“六大作用”和“五个有利”。
民办教育的“六大作用”。一是民办教育的发展，增加了教育供给方式的多样化和选择性，为更多的青少年提供了接受教育、选择学校、选择教育内容的机会；三是进一步挖掘了现有社会各种教育资源的潜力，使资源共享、成本降低成为现实，对整合、优化教育资源起到了调节作用；四是有效地增加了教育投入，补充了政府财力的不足，在吸纳社会教育资金方面作出贡献；五是对维护社会稳定，缓解就业压力，起到了缓冲作用；六是为教育的改革和发展提供了新鲜的经验，为经济建设和社会发展培养、培训了一大批急需的实用型人才。
民办教育的“五个有利”。有利于强化全社会的教育意识，调动社会办学的积极性，加快教育事业发展，落实科教兴国的战略；有利于改变国家对办学大包大揽的格局，推进办学体制改革，促进以政府为主，社会力量共同参与办学这种新体制的实现；有利于吸纳社会资金加大教育投入，对社会和个人教育消费导向起到积极作用；有利于推进教育教学改革，全面提高教学质量和办学效益；有利于教育适应社会经济的发展，满足社会各方面的需求，形成有中国特色的社会主义教育体系。
我市的民办教育取得了一定的成绩，已成为教育事业的重要力量。但在成绩的背后，我们也应清醒地认识到，民办教育的发展还存在一些制约因素，如社会偏见、认识不清、“婆婆”太多、扶持乏力、良莠不齐、管理落后等问题。这些深层次的矛盾，必须通过法律的途径来解决，而《民办教育促进法》的出台，为我们解决问题提供了契机。
反思：六大问题制约民办教育的发展
问题一：社会偏见。家长和民众受传统观念的束缚，对新的社会经济形态下民办教育的发展认识不清，对民办学校的教育体制、运行机制、收费标准等难以理解和支持，对民办学校起步阶段、发展初期的教育教学质量和办学管理水平过于苛求。与此同时，一些政府部门简单地认为大多数民办学校以营利为目的，投资办学是一种商业行为，从而对解决民办学校的困难和问题消极怠慢，在一定程度上挫伤了社会力量投资办学的积极性。
问题二：认识不清。民办教育在我市还属于起步阶段，在发展过程中必然会不断出现新情况、新问题、新困难。在法律正式出台以前，存在许多不明朗的因素，严重阻碍了其快速健康发展，比如民办教育的性质、地位作用、产权、税收、终止等种种问题，各方面都有不同看法，导致实际工作中也存在着混乱现象。纵观前期社会各界的观点，可以把其概括为“三种论调”和“四种害怕”。“三种论调”为一是多余论；二是冲击论，认为兴办民办学校冲击了公办学校，如在生源上给公办学校带来极大冲击；三是营利论，认为民办学校都是以办学之名行赚钱之实。“四种害怕”一是怕学校乱办学、乱收费；二是怕质量低，教学没有保证；三是怕难管理；四是怕影响公办学校的地位。
问题三：“婆婆”太多。由于对民办教育的地位和作用认识不足，重视不够，容易出现谁都管，又谁都不管的局面。要么管得太死、太严，要么谁都不管。教育与公安、民政、财政、人事、劳动保障、城建、国土、税务、物价、工商等政府职能部门缺乏沟通和协调，没有系统地探讨民办教育的发展问题，缺乏共同的行政规划和统一配套的政策措施，没有形成有力的教育行政执法队伍，对非法办学和恶性竞争的处置缺乏有力的措施，没有取得明显的效果。
缺乏统一规范的民办中学、小学、幼儿园设置标准，以及民办学校教育聘任、教育教学、督导评估、固定资产和财务运作、安全管理等方面的制度，存在许多管理区域的空白和盲点。
问题四：扶持乏力。社会力量办学的积极性还没有有效调动，吸收社会资金办学的政策还不够明确。比如在征地、基建、税收、合理回报、产权归属等方面的扶持不明确、不统一，有了政策也落实得不全面、不彻底。相当部分民办学校没有享受到国家和省的税收优惠政策，有些甚至把向民办学校收税作为重要税源。
相当部分民办学校教师的合法权益得不到切实保障。教师的户口、流动后的人事档案管理、养老保险、医疗保险、教龄确认等缺乏统一明确的政策规定，教师的经济待遇同公办学校教师相比有较大差距。因对未来缺乏信心，民办学校难以引进和留住高素质的教师；多数教师学历、职称偏低，中青年骨干教师十分匮乏，多为退休教师担纲，教师继续教育得不到重视；教师队伍流动频繁，不利于学校的可持续发展。
问题五：良莠不齐。部分民办学校办学思想不端正，存在短期行为，急功近利，有片面追求营利的倾向。
部分民办学校办学标准较低。不少民办学校教师素质不高，队伍不稳定，流动性大；办学经费缺乏，校舍多为租赁或民房，教学仪器设备和图书资料严重不足，无法开齐课程、开足课时，有些小学甚至只有语文、数学才有课本，其他科目不订课本，教学质量低下，严重影响义务教育的健康发展；部分民办小学和幼儿园活动空间狭窄，存在一定的安全隐患，成为新的“薄弱”学校。
学校之间恶性竞争。个别利用不实甚至虚假的招生广告，不负责任夸大宣传，或是采用高额招生回扣、压低收费标准的方式抢夺生源，导致办学投入不足；为了争夺生源，有些未经批准擅自开设专业，超范围办学的现象比较突出。
问题六：管理落后。目前我市的民办学校存在严重的“家庭化管理”，举办者和管理者没有分离，没有真正形成“董事会领导下的校长负责制”这种科学的学校管理制度，缺乏民主管理和监督，由此派生的是财务、会计制度和资产管理制度也不健全。
